2015/7/13 下午12:06:19 星期一
当前位置: 主页 > 奇货可居 >

深圳将继续完善全365体育: 国首部无人机管理办法
时间:2019-05-31 15:29

    深圳是“全球无人机之都”,全国首部针对无人机的管理办法也将在深圳诞生。日前,深圳市法制办将无人机立法网上听证会的意见处理报告予以公布,其中对新闻采访的无人机、用于出口的无人机的技术标准、禁飞区设置等条款部分采纳了听证代表的意见,对无人机重量界限限制、驾驶员证照管理、飞行半径等条款暂未采纳听证代表的意见。

    从2017年11月开始,深圳新闻网和深圳法制办合办的《深圳法制》栏目就关注《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)的立法全过程,记录下普通民众参与立法并提出有建设性的意见和建议。

    现在,这些意见和建议将写入新版的无人机管理办法。日前,法制办将立法听证会的意见处理报告予以公布,其中对新闻采访的无人机、用于出口的无人机的技术标准、禁飞区设置等条款采纳了听证代表的意见,对无人机重量界限限制、驾驶员证照管理、飞行半径等条款的内容暂未采纳听证代表的意见。

    下一步,深圳市法制办将继续修改完善《办法》,并尽快提请市政府审议。

    深圳举办无人机微信立法听证会听证代表都说了啥?

    为扩大立法民主,广泛听取公众意见,提高地方立法质量,深圳市法制办于2017年11月23日下午通过“深圳法制”微信公众号,针对无人机立法举行了《办法》网络立法听证会。

    本次听证会邀请39名市民、5家机构参加,其中有16名市民、4家机构发表意见和建议。听证会还邀请了民航深圳监管局、民航深圳空管站、大疆创新科技有限公司等单位的相关人员列席了听证会。

    本次立法听证会的听证事项为:

    (一)哪些类型的无人机应当纳入监管?

    (二)对无人机采取哪些监管方式、措施更为科学有效?

    (三)纳入监管的无人机应当具备哪些技术功能?

    (四)禁限飞区以及飞行规则的设置是否合理?

    (五)立法应当对无人机驾驶员作出什么要求?

    【哪些类型的无人机应当纳入监管?】

    大部分听证陈述人对《办法》目前将民用无人机纳入监管并按最大起飞重量进行分类基本认可,但对纳入监管的重量界限、无人机与航模的区分标准、农用无人机是否需要监管以及随着科学技术的发展,划分标准是否需要调整等仍有不同的声音。

    有市民代表认为,随着科技的发展,365体育投注群,无人机重量有越来越轻的趋势,建议放开重量下限,将7千克以下的所有无人机纳入监管范围。

    对此,有企业代表则持不同观点,认为只限定重量下限即可,对250克以上的无人机均纳入监管范围。

    此外,也有媒体代表提出,考虑新闻采访等需要,建议为媒体使用无人机开通”白名单制度“。而也有从事农业技术行业的企业认为,对植保类无人机应当尽量放开监管。

    【对无人机采取哪些监管方式、措施更为科学有效?】

    听证代表一致认可以科学技术手段实现对无人机的监管。有人认为,可以通过植入芯片的方式实现对无人机的监管,包括身份识别、后台控制等。也有人认为,可以通过监管平台和电子围栏的方式加强对无人机的管理。

    有媒体代表提出,通过技术手段进行监管对部分技术成熟的大企业固然可行,但对个别不具备技术能力的小企业,如何监管更科学有效则仍需研究。

    【纳入监管的无人机应当具备哪些技术功能?】

    听证代表基本认同实名认证、电子围栏等基本功能,但对不符合功能标准的存量产品如何处理,仍希望立法予以慎重考虑。

    有人认为,bt365体育在线投注,用于出口的无人机产品,其技术标准符合进口国(地区)的有关要求即可,可不遵循深圳无人机技术标准,此类产品应当允许在深圳生产。

    【禁限飞区以及飞行规则的设置是否合理?】

    听证代表的意见集中在“禁飞区的范围设置过宽”、“限制500米飞行半径过窄”以及“是否只允许白天飞行”等存在不同意见。部分人认为,目前限定的500米飞行半径过窄,可考虑将飞行半径设定为2000米。

    对是否允许夜间飞行,有人认为应侧重对夜间飞行驾驶员的管理培训,而不是直接禁止。

    有听证代表指出,目前《办法》禁飞区的设置过于原则笼统,希望能进一步明晰界限范围,同时对飞行评审或者申请,应当设置便捷的申请端口。

    【立法应当对无人机驾驶员作出什么要求?】

    对此话题,听证代表的意见不多。有人提出无人机驾驶员应年满16周岁,并具备相关知识。也有人认为,对重型无人机驾驶员应当实行证照管理,但对轻型无人机驾驶员,通过简单培训学习即可,可不列入证照管理。

    部分采纳听证代表意见深圳首部无人机管理办法将做修改

    【以下建议暂未采纳】

    记者从深圳市法制办了解到,关于“重量界限设置?”的建议,暂未采纳?。原因是,一方面250克以下的无人机基本属于玩具型产品,受其飞行速度、飞行高度和遥控距离所限,危害不大,无需纳入《办法》监管,国家民航局实名登记办法也只要求250克以上无人机进行实名登记。

    另一方面,7千克以上的无人机并非没有监管,国家民航局对7千克以上的无人机有更高的监管要求,包括对驾驶员的证照管理等。《办法》重点监管7千克以下消费级无人机,在第二条同时规定“其他民用无人驾驶航空器的生产、销售、飞行以及安全管理活动,适用相关法律、法规的规定”。

    考虑植保无人机也可被用于其他用途,对有人提出的“放开植保类无人机的监管”的建议,法制办暂未采纳。

    对于听证代表提出的“飞行半径过窄?”的意见,暂未采纳。这是因为无人机受技术成熟度、电池电量、信号强弱、外界环境等因素影响,本容易发生坠落危险,同时轻型无人机对驾驶员没有证照管理要求,操作不当极容易发生坠落伤人事故,因此《办法》从安全监管的角度考虑,拟要求昼间目视范围内飞行,而根据国家民航局对目视飞行规则的要求,其飞行高度一般不高于120米,飞行半径不超过500米。

(来源:互联网)